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    榆林市橫山區人民政府辦公室關于印發《封山禁牧集中整治“百日行動”實施方案》的通知
    發布時間:2021-07-02 10:46 來源: 政務信息中心
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    GK-202108-000127
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    發布日期
    2021-07-02 10:46:10
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    榆林市橫山區人民政府辦公室關于印發《封山禁牧集中整治“百日行動”實施方案》的通知
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    政務信息中心

    榆林市橫山區人民政府辦公室

    關于印發《封山禁牧集中整治“百日行動”

    實施方案》的通知

    各鎮(辦事處)、街道辦,區政府各有關工作部門:

    《榆林市橫山區封山禁牧集中整治“百日行動”實施方案》已經區政府同意,現印發你們,請結合實際,認真組織實施。

    榆林市橫山區人民政府辦公室

    2021年7月1日

    榆林市橫山區封山禁牧

    集中整治“百日行動”實施方案

    實施封山禁牧是加快生態環境建設的重要手段,是轉變畜牧業發展方式的迫切需要,是實現生態建設和畜牧業發展雙贏的必然措施,是恢復生態、統籌人與自然和諧發展的重要途徑。我區至實施封山禁牧以來,在二十多年的工作中取得了良好的效果,生態環境得到明顯改善。但近年來,我區封山禁牧工作有所下滑。為了迅速扭轉我區封山禁牧工作被動局面,區政府決定在全區開展封山禁牧集中整治“百日行動”,特制定本實施方案。

    一、指導思想

    以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于生態文明建設的重要論述和講話精神,統籌經濟發展和生態建設兩大主線,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態建設理念,全面落實封山禁牧、舍施養畜政策,促進經濟、生態建設協調發展。以保障我區畜產品安全、生態安全、資源安全為前提,以推進畜牧業供給側結構性改革為主線,堅持封山禁牧,正確處理人與自然的關系,統籌兼顧生產發展,加快轉變牲畜喂養方式和發展方式,加大封山禁牧管理力度,落實封山禁牧管控措施,構建封山禁牧長效機制,為生態環境持續穩定好轉和經濟高質量發展供資源保障。

    二、工作目標

    圍繞建設生態橫山目標,進一步健全和完善封山禁牧工作長效機制,確保禁得住、不反彈。充分認識鞏固生態建設成果、實行封山禁牧工作的重要性和艱巨性,針對當前封山禁牧工作有所反彈的不利形勢,認真履行禁牧職責,全面清理野外違規放牧行為,同時對舍施養殖戶要完善相關制度和審批手續,建立詳細檔案,加強監管。按照以草定畜,增草增畜的思路,加強封山禁牧,確保全區違法放牧現象得到有效遏制。

    三、具體安排

    (一)調查摸底,宣傳動員階段

    自2021年7月1日至7月10日。

    1、各鎮辦要成立領導小組,組建專門封山禁牧工作隊,制定集中整治實施方案,要明確禁牧工作的主要任務、方法措施。

    2、召開由鎮村兩級干部及部分養殖大戶參加的封山禁牧推進會,宣傳本次集中整治活動的指導思想、目標任務及方法措施。

    3、摸清本區域養殖戶的底數,深入了解排查往年在本區域非法放牧的人員和放牧的數量,對重點放牧戶,提前警告。

    4、加強封山禁牧的宣傳。刷寫固定標語,懸掛橫幅,利用集市、廟會等活動場所通過廣播、發放宣傳單,通過微信朋友圈致本區域養羊戶發公開信等形式,宣傳封山禁牧的重要性和積極意義,宣傳封山禁牧的政策和處理辦法,消除群眾對封山禁牧政策的連續性持觀望和懷疑態度。通過宣傳,逐步消除群眾僥幸心理,形成封山禁牧工作常抓不懈的輿論氛圍,引導群眾發展舍施養殖,逐步轉變飼養方式和飼養習慣。

    (二)突出重點,集中整治階段

    自2021年7月11日至9月10日。

    1、加大封山禁牧巡查、執法力度。區封山禁牧大隊每月至少下鄉巡查十天,鎮辦封山禁牧隊每月保證上山巡查十八天,聘用的護林員每月保證上山巡查二十二天以上,并且要有巡查記錄。

    2、加強稽查督查,落實處罰措施。各鎮、辦事處組建隊伍,充分調動林業基層分站工作人員、護林員,聯合行動,深入山頭地塊進行巡查。對發現在野外放牧的,采取勸導教育為主的方式,引導群眾停止放牧。對不聽勸阻、屢教不改的,嚴格按照《榆林市橫山區封山禁牧工作管理及責任追究辦法》進行處罰,罰沒款通過收支兩條線全額返還各鎮、辦,用于本次整治活動的車輛租用等工作經費。

    3、公安部門要嚴厲打擊涉嫌破壞林草地的違法行為。

    (三)巡查反饋,鞏固提升階段

    自2021年9月11日至9月30日。

    集中整治后,區封山禁牧領導小組辦公室聯合封山禁牧工作各成員單位認真總結,及時通報本次行動成效。對先進經驗做法全區推廣實行;對存在的問題要限期整改,切實解決封山禁牧工作中的重點難點問題,鞏固和提升禁牧成果。

    (四)因勢利導,建立長效階段

    2021年10月1日至10月15日。

    1、組織實施好京津風沙源治理二期工程、退牧還草工程、草原保護和修復工程、優質高產苜著、糧改飼項目,在條件適宜地區開展人工種草,為養而種、草畜配套。加強草原圍欄和棚圈建設,發展節水高效灌溉飼草基地,確保禁牧成果。建立健全并嚴格執行草畜平衡激勵約束制度,調動農民參與林草保護的積極性。

    2、推行標準化養殖。各鎮辦和有關部門要把推進舍飼養殖作為調整農業結構的重要任務和封山禁牧的配套措施來抓,積極引導廣大群眾改變傳統生產方式,大力發展舍飼養殖業,推行人工種草、秸桿利用、舍飼養畜等措施,提高飼草利用率,實現生態保護與經濟建設協調發展。

    3、在部分行政村試行開展“政府引導、政策扶持、村民自治”的封山禁牧管理辦法,政府宏觀引導、科學管理、強化執法,政策上加大對養羊戶的扶持力度并制定封山禁牧舍飼養畜扶持辦法,指導村上制定村規民約,實行村民自治,形成村民內部監督管理非法放牧的有效機制。

    4、建立健全“四位一體”的督查、執法、巡查、管護責任體系。即區林業局負責封山禁牧工作的整體安排部署,區封山禁牧大隊負責督查管理,鄉鎮封山禁牧隊負責執法、巡查,護林員負責管護、巡山,形成各司其職、齊抓共管的長效工作格局。

    四、強化保障措施

    (一)強化組織領導

    成立由分管副區長任組長,各相關單位負責人為成員的封山禁牧工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在區林業局,辦公室主任由林業局局長折克勝兼任。領導小組辦公室負責指導各鎮、辦事處開展本次整治活動。

    (二)強化督查督辦

    由區林業局組成專項督查組對本次整治活動進行全程跟蹤督查,組織人員及督查范圍如下:

    第一組:負責雷龍灣鎮、趙石畔林場、雷龍灣林場、白界林場、二石磕林場、石馬洼農場。

    組 長:胡治強

    副組長:馬彥鋒

    成 員:李喜宏 魏小東

    責任單位:橫山區森林草原火災防治中心

    第二組:負責城關鎮、波羅鎮、黨岔鎮、武鎮。

    組 長:張東忠

    副組長:李林廣

    成 員:侯 瑜 李 軍

    責任單位:橫山區草原工作站

    第三組:負責塔灣鎮、趙石畔鎮、艾好峁辦事處、夏洲街道辦、懷遠街道辦。

    組 長:李興富

    副組長:劉玉斌

    成 員:劉 東 毛志鵬

    責任單位:陜西省無定河省級自然保護區橫山管理站

    第四組:負責白界鎮、響水鎮、南塔辦事處、崇德路街道辦、懷仁路街道辦。

    組 長:方 偉

    副組長:王 瑞

    成 員:張 晉 馬 騰(草原站)

    責任單位:橫山區林業工作站

    第五組:負責殿市鎮、韓岔鎮、石窯溝辦事處。

    組 長:雷永軍

    副組長:龐興國

    成 員:高海燕 侯建均

    責任單位:橫山區林業產業發展中心

    第六組:負責石灣鎮、魏家樓鎮、高鎮、雙城辦事處。

    組 長:王 斌

    副組長:王成虎

    成 員:馬 崗 馬 騰

    責任單位:森林病蟲害防治中心

    (三)明確工作要求

    1、各督查組在開展督查工作的同時,要幫助各鎮、辦解決工作中遇到的具體問題,形成共同推進的工作合力。

    2、“行動”期間各督查組實行工作“周報制”,每周五由區封山禁牧隊將工作情況統計匯總后上報區林業

    局,并轉區委、區政府相關部門和領導。每個階段區封山禁牧隊向區委、區政府匯報一次進展情況,并對整治活動開展情況進行一次督查通報。集中整治階段后,對督查中發現放牧行為,導致省、市扣減區財政的轉移支付的,區政府將按照《榆林市橫山區封山禁牧工作管理及責任追究辦法》有關規定,扣減所涉鎮、辦財政轉移支付。

    3、落實相關處罰措施和啟動問責?!鞍偃招袆印逼陂g,嚴格按照《榆林市橫山區封山禁牧工作管理及責任追究辦法》進行責任追究。在省市督查檢查中發現問題的,追究各督查組、責任單位和有關鎮、辦相應責任;在區級督查檢查中發現的問題,追究相關責任單位及各鎮、辦相應責任。

    4、區林業局具體負責全區封山禁牧工作的組織管理,各鎮、辦和國有林場是封山禁牧工作的責任主體,各鎮、辦主要領導為封山禁牧工作的第一責任人,分管領導為直接責任人。集體土地范圍內的封山禁牧工作由所在地各鎮、辦負責;國有土地范圍內的封山禁牧工作由該土地的管理單位負責,其單位主要負責人是封山禁牧工作的直接責任人。

    5、各基層派出所、林業派出所、林業分站和林場積極主動配合各鎮、辦事處搞好封山禁牧工作,對防礙執行公務、毀壞林地嚴重的放牧戶由各基層派出所、林業派出所依據《治安管理處罰法》《森林法》《陜西省封山禁牧條例》等法律法規嚴格采取強制措施。

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